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公路工程招標控制價編制要點分析
發布者:行政人事部 發布時間:2021-07-08 瀏覽次數:

公路工程招標控制價編制要點分析

 

       目前我國公路工程項目施工招標大多采用的是工程量清單招標,根據《江蘇省建設工程造價管理辦法》(省政府令第66號)第十一條的規定“國有資金投資項目采用招標方式發包的,應當編制招標控制價。”招標控制價是指根據批復施工圖,由招標人或委托的造價顧問單位,根據交通運輸部、省市行業建設主管機構發布的相關計價標準和方法,編制出招標項目最高限制價格,并在招標期間公布。

       招標控制價編制的效果對招標的順利實現產生很大的影響,也會影響工程項目的實施。如果招標控制價比較低,低于市場的平均價格,投標人就會陷入困境,如果報價低于招標控制價就無法獲得利益,如果報價比招標控制價高,就會導致廢標。低價中標容易引起合同雙方之間出現糾紛,使得招標人的管理成本大大增加。此外中標人為了避免虧損,必定會在工程建設過程中偷工減料,使得工程建設項目的質量以及安全受到影響。如果招標控制價過高,投標單位就會結合招標控制價進行報價,使得中標價過高,不能使投資得到有效的控制。

       公路工程的招標控制價會受到多種因素的影響,本文主要從以下6個方面對招標控制價編制的影響進行分析。

1、熟悉施工圖紙和招標文件

       在對招標控制價進行編制之前,首選要對批復的施工設計圖紙進行全面深刻的研究,遇到不了解的地方需要及時與設計人員進行交流,明確設計的意圖,對工程量進行復核,避免出現差錯和遺漏,這些都是高質量編制的前提和基礎。同時,編制控制價前還要熟悉招標文件,讀透招標文件中對報價的具體要求,哪些費用不單獨計量,要求包含在綜合單價中的,哪些費用需要攤銷。比如臨時用地費用、工程一切險和第三方責任險,這些費用在工程施工過程中一般都是會發生的,工程量清單中往往不單列這幾個子目,但是招標文件中一定會明確這些費用包含在綜合單價中的,不單獨計量。所以,讀透招標文件中對報價的具體要求對于編制控制價是至關重要的。

2、進行現場踏勘,做好施工組織設計,保證施工方案的科學性和可行性

      編制控制價不能只是一味的閉門造車,對工地現場和周邊的情況一無所知的情況下就編制控制價,會導致編制的價格與實際價格背道而馳。施工組織設計是指導工程施工的重要文件,也是工程成本影響的重要因素之一。對于控制價編制者來說,在編制控制價之前,至少要進行現場踏勘,并有一套科學可行的施工組織設計,作為控價編制的基礎和依據。首先要對施工現場環境、條件等情況進行勘察,了解工程建設所需要的材料來源、質量等情況。明確周邊道路、橋梁等的交通運輸能力。收集施工現場的供水、供電、生產生活用房、場地租賃情況、地質水文氣象信息,明確這些因素對公路項目建設順利推進產生的影響,然后再進行施工組織設計。編制控制價階段,施工組織設計的內容可以簡潔明了,但一定要有明確的施工方案、現場的平面布置和施工進度計劃。施工方案是施工組織設計的核心內容,包括確定工程的施工方法、工藝流程、技術要求和要達到的質量目標。在一般情況下,一個工程的施工方案可以有很多選擇,這些方案在技術上都是可行的,但是在施工中所用的人力、機械、材料就可能不盡相同。這就需要根據工程的實際情況,科學的運用技術經濟手段對其進行綜合評價,確定綜合效益最佳的施工方案。

3、熟悉計價定額,對新技術,新工藝和新材料及時測算

       雖然現在國家正在逐漸淡化預算定額的作用,但是,目前公路工程招標控制價的編制依據主要還是交通部頒2018版預算定額。這就要求控制價編制人員對預算定額非常熟悉,了解定額編制原理,合理套用定額,組價時不會錯漏。此外,還需對新技術,新工藝和新材料及時測算。隨著社會的不斷進步,在工程建設中不斷出現新技術,新工藝和新材料,所以定額不足的問題常見。所以要了解新工藝的特點,請教新工藝的專家,收集相關的施工圖紙以及材料,明確施工的工序。對于使用的新材料需要從多方面對其價格進行咨詢,了解材料的特殊性。在保證以上資料完整的情況下進行及時的測算,為今后的應用提供便利,也促進招標控制價編制水平的提升。比如橋梁鉆孔中的全套管鉆孔的工藝,交通預算定額2018版以前是沒有全套管鉆孔這個定額的,但是在現場施工中,由于橋梁鉆孔位置靠近地鐵,必須采用全套管施工。所以,在組價前,要對全套管鉆孔的施工工藝的特點要全面了解,計算好工料機的消耗量,才能做好全套管鉆孔價格的編制。

4、熟悉施工工藝,合理分攤措施費用

       公路工程的造價與房建市政等其他行業最明顯的不同就是采用綜合單價。所謂綜合單價不僅僅包含人材機的費用,所有的措施費,規費和稅費等都含在綜合單價內。組價的時候不要僅僅只考慮子目本身的內容,還要考慮為完成本項工程而必須要實施的措施工程、規費和稅費等其他內容。比如挖土方的單價,不僅僅只是套用挖土方一項的價格,還要考慮施工排水處理、裝車、運輸、卸車、填料分理、棄土整型、棄置費等的費用。瀝青混凝土路面的單價,不僅僅套用瀝青混凝土的拌和、運輸和碾壓的費用,還要考慮瀝青混凝土拌和設備安裝、調試和拆除的費用。橋梁工程子目的措施工程就更多了,如水中樁,除了要考慮鉆孔和混凝土的費用,還要考慮鋼護筒和搭設工作平臺的費用。現澆箱梁混凝土,除了考慮現澆箱梁的混凝土以外,還要考慮滿堂支架、支架預壓和場地硬化等的費用。這就要求控制價編制人員必須要熟悉施工工藝,只有知道每道工序是如何施工的,才能保證編制的控制價更合理、更接近實際情況。

5、對材料價格進行合理的確定

       公路建設項目招標控制價以人工、材料以及機械設備的單價作為計價的基礎和前提,也是公路工程造價的基礎,這些單價的合理性將對招標控制價產生直接的影響。一般情況下都是將主管部門或者是權威網站上發布的材料價格作為單價確定的依據。但是由于各種因素的影響,發布的價格往往與市場價格有所偏離。所以主要的材料還須進行市場詢價,保證材料的價格最貼近實際。比如高等級路面上常用到的玄武巖,政府發布的信息價往往比實際的價格低很多,如果只參照政府發布的信息價,會導致路面的綜合單價過低,對招投標的順利進行產生不利的影響。

6、對工程項目造價進行科學分析

       要保證招標控制價的準確性,還需要進行驗證分析,對單價、指標等進行核對,對工程造價水平進行分析。造價分析過程中需要對工程項目本身各部分間的造價關系進行明確,同時對比其與相似工程造價的合理性。如果存在不合理的地方需要及時查找原因,直到有效解決。

結束語

       公路建設項目的實踐表明,招標控制價是否科學合理將對招投標工作的順利推進、合同價格的確定以及工程進度等產生直接性的影響,所以在招標控制價的編制過程中需要保證對招標文件以及設計圖紙進行認真的研究和閱讀,了解施工現場的實際情況,明確材料價格,保證定額的科學準確,確定科學的施工方案,從而實現科學有效的編制,使其能夠將建設市場價格水平的招標控制價反映出來,以此來維護好招投標的規范性。

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